河北拟组建水务投资公司，努力扩大水利投资规模
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河北省政府办印发《河北省现代水网建设行动方案（2023-2027年）》。《方案》要求，2023年，完成河北现代水网顶层设计，现代水网建设全面启动；到2025年，全面实现水安全保障“十四五”规划目标，现代水网建设迈上新台阶；到2027年，一批重大水利工程逐步建成达效，安全高效、绿色智能的现代水网体系框架基本建成。
为实现这一目标，《方案》提出将加大投入力度，强化资金保障。充分利用好金融支持政策，探索盘活现有水利资产，通过股权出让、委托经营、整合改制等方式，组建水务投资公司，努力扩大水利投资规模。
来源：河北省人民政府
3月31日，河北省政府办印发《河北省现代水网建设行动方案（2023-2027年）》（冀政办字〔2023〕44号）（以下简称：《方案》）。
《方案》要求，2023年，完成河北现代水网顶层设计，现代水网建设全面启动；到2025年，全面实现水安全保障“十四五”规划目标，现代水网建设迈上新台阶；到2027年，一批重大水利工程逐步建成达效，安全高效、绿色智能的现代水网体系框架基本建成。
为实现这一目标，《方案》明确五大重点任务，并将加大投入力度，强化资金保障。
充分利用好金融支持政策，探索盘活现有水利资产，通过股权出让、委托经营、整合改制等方式，组建水务投资公司，努力扩大水利投资规模。
河北省现代水网建设行动方案（2023-2027年）
冀政办字〔2023〕44号
为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十届三次全会部署，加快构建安全高效、绿色智能的河北现代水网,制定本行动方案。
一、行动目标
2023年，完成河北现代水网顶层设计，现代水网建设全面启动。现代水网规划体系不断健全，高质量编制完成省、市、县三级水网规划，强化规划引领作用，构建水利发展新格局；防洪减灾体系不断完善，持续实施水利补短板工程建设,病险水库实现动态清零，河道防洪达标率提升至58%；水资源集约节约能力不断增强，实施水资源配置工程，较2020年底新增供水能力5亿立方米，农村自来水普及率达到97%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降9.3%、7.9%；河湖生态保护治理水平不断提升，实施国家水土保持重点工程,推动河湖生态修复治理工程建设,开展河湖生态补水和地下水超采综合治理；智慧治水管水能力不断提高，初步完成省级水利一张图建设。
到2025年，全面实现水安全保障“十四五”规划目标，现代水网建设迈上新台阶。防洪减灾体系逐步完善，持续推动水库枢纽和重点蓄滞洪区建设，河道防洪达标率达到64%；水资源集约节约能力不断增强，深入开展水资源配置工程，累计新增供水能力11亿立方米，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降15%、13%；河湖生态保护治理水平提升，生态环境改善，实施河湖生态补水和水土流失治理，继续实施地下水超采综合治理，累计压减地下水开采量5.2亿立方米；智慧治水管水能力逐步提高，省级水网数字孪生建设覆盖率达到30%以上。
到2027年，一批重大水利工程逐步建成达效，安全高效、绿色智能的现代水网体系框架基本建成。防洪减灾体系基本完善，茅岭底水库和青山水库主体工程基本完工，河道防洪达标率达到70%左右，累计实施5处以上蓄滞洪区工程建设，其他蓄滞洪区前期工作基本完成；水资源集约节约能力全面增强，供水体系不断完善，累计新增供水能力15亿立方米，农村自来水普及率达到98%；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降18%、15%；河湖生态保护治理水平显著提升，累计实施河湖生态补水100亿立方米，累计治理水土流失面积1.0万平方公里；智慧治水管水体系初步建成，省级水网数字孪生建设覆盖率达到60%以上。
二、重点任务
（一）强化顶层设计，提升水网规划引领能力。深入贯彻党中央国务院关于国家水网建设的重大决策部署，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害问题，以联网、补网、强链为重点，谋划全省水网规划框架体系。
编制省市县水网规划。聘请国内一流规划设计单位作为技术支撑，2023年完成省级水网建设规划，报审后印发实施，作为今后一个时期加快构建现代水网、推动水利高质量发展的顶层设计和重要抓手，更好地支撑、引领和承载水利高质量发展。各地按照省级确定的目标任务，逐级编制完成本级水网建设规划，并印发组织实施。（责任单位：各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新区管委会，省水利厅）
（二）完善防洪体系，构建江河安澜、人民安居的防洪网。遵循“上蓄、中疏、下排、适当地滞”和“分区防守、分流入海”的治理思路，以滦河、北三河、永定河等7大河系，以及岗南、王快、西大洋等大中型水库和大陆泽、宁晋泊等蓄滞洪区为重点，推进水库、河道、蓄滞洪区治理工程建设，完善防洪工程体系，全面提升水旱灾害防御能力。
1.推进水库工程建设。水库安全鉴定和病险水库除险加固实施常态化管理；积极推进乌拉哈达、青山、娄里、西庙、石湖、大坝沟门等水库前期工作，2023年加快推进茅岭底水库工程建设，2025年开工建设青山水库，进一步提高区域防洪标准和供水能力，2027年推进石湖水库建设。（责任单位：石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、保定、邢台、邯郸市政府）
2.实施河道防洪工程。统筹流域防洪与区域防洪、工程建设与生态治理、经济发展与安全保障，以堤防达标建设和河道综合整治为重点，加快实施滦河、滹沱河、滏阳河、洺河等48条主要江河支流治理；按照整河治理原则，持续开展中小河流治理工程。2023年、2025年、2027年，分别累计完成河道治理长度600公里、1800公里、3000公里。（责任单位：各市政府）
3.开展蓄滞洪区建设。推进文安洼、献县泛区等8处重要蓄滞洪区和4处一般蓄滞洪区工程前期工作，力争早日实现开工建设，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，不断改善蓄滞洪区内人民群众生活生产和生活环境。2023年开工建设献县泛区，2025年前开工建设文安洼蓄滞洪区，2027年前力争开工建设东淀、小清河蓄滞洪区。（责任单位：唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市政府，雄安新区管委会）
4.加快重点区域防洪工程建设。按照《河北雄安新区防洪专项规划》，加快雄安新区防洪工程建设，起步区达到200年一遇标准，外围组团2025年基本达到100年一遇防洪标准。2025年前基本完成南水北调中线防洪影响处理工程，全面提高南水北调中线总干渠防洪能力。结合水库、堤防和河道治理等工程实施，持续推进城镇防洪工程达标建设，力争2025年城镇防洪达标率达到83%。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会）
（三）优化水资源配置，构建多源互补、集约高效的供水网。以南水北调中东线、引黄入冀补淀等6条跨流域调水工程，以及邢清干渠、石津干渠等9条大型输水干渠为骨干，构建“六纵九横”的供水网络，与当地水互联互通，形成多源互补、丰枯调剂的全省水资源优化配置主骨架，全面增强水资源总体调配能力。
1.实施外流域引调水工程。推动南水北调东线一期北延应急供水工程建设，配合国家做好南水北调东线二期规划论证，最大程度争取水量指标；2023年实施雄安干渠、廊坊北三县供水等南水北调中线后续工程建设；2025年前完成石津干渠改造提升、引江入武等工程，实施李家岸引黄北延等引黄拓展工程，完善引江引黄配套工程体系。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省水利厅）
2.建设水源调蓄工程。推进雄安调蓄库前期工作，2023年加快实施邯郸魏县（引黄）调蓄工程，进一步增加引江、引黄工程调蓄能力，为相机利用雨洪资源创造条件；持续推进相关县（市、区）平原调蓄工程前期工作，力争2027年前再开工建设一座平原调蓄工程。（责任单位：邯郸、邢台、衡水、沧州、廊坊、保定市政府，雄安新区管委会）
3.推进城乡供水工程。实施农村供水管网改造提升工程，2023年实施张家口市主城区供水、隆化县城等30多项城镇供水工程；因地制宜推动非常规水源配置工程建设,实施平山县、故城县、香河县、邢台市南和区再生水利用配置工程，扩大非常规水利用规模；2025年前推进引滦入唐水源置换工程和引邱入城等输配水工程建设。（责任单位：各市政府）
4.实施大中型灌区现代化改造。在石津灌区等7处大型灌区和14处中型灌区实施续建配套与现代化改造，通过渠道防渗衬砌、建筑物改造、量测水设施建设等措施，提高大中型灌区输水能力和输水效率，2023年和2025年分别累计恢复改善灌溉面积50万亩、150万亩。（责任单位：石家庄、秦皇岛、唐山、保定、邢台、邯郸市政府，省水利厅）
5.强化水资源刚性约束。严格水资源刚性约束分析、水资源论证审查和取水许可审批；加快取用水计量监控体系建设，持续做好取水在线计量监控管理，探索并实施农业灌溉精准计量建管长效机制建设，2023年新建1100余个“以电折水”监测站，对7.8万眼农灌机井安装在线计量监控设备；2023年组织14个县（市、区）开展县域节水型社会达标建设。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省水利厅）
（四）实施生态修复，构建河畅水清、人水和谐的生态网。大力推进河湖生态保护修复，以白洋淀、衡水湖、南大港3个重点湖泊，以及南运河、滏阳河、永定河等9条河流为重点，打造“三湖九廊”省级骨干生态廊道，形成上连国家、下接市县，循环通畅、生态良好的河湖生态体系。强化生态水调度，开展地下水超采治理、水土保持生态建设、水系连通和河湖生态综合治理工程，打造让人民群众幸福满意的幸福河湖。
1.持续开展河湖生态补水。统筹引江水、引黄水、水库水，相机利用雨洪水，向南运河、滏阳河、滹沱河—子牙河、南排河、大清河、永定河、潮白河、北运河、滦河等河道和白洋淀、衡水湖、南大港等重点河湖实施生态补水，2023年、2025年、2027年，分别累计实施河道生态补水16亿、60亿、100亿立方米以上。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省水利厅）
2.加快地下水超采治理。以地下水深层超采区为重点，实施农业灌溉水源置换工程；在秦皇岛、唐山、沧州等沿海地区，开展海水入侵防治；在河北山麓地区实施重点泉域治理工程，一亩泉、黑龙洞、百泉等泉域地下水位稳步回升；实施补水河道清理整治，开展地下水智慧管理模型构建，完善地下水智能化管控体系；推广节水技术和品种，加强高标准农田建设，推动农业转型升级、节水降耗、提质升级。2023年，压减地下水开采量1.7亿立方米；2025年，累计压减地下水开采量5.2亿立方米，在实现地下水采补平衡的基础上，治理区地下水水位稳步回升。（责任单位：石家庄、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、秦皇岛市政府）
3.开展水土流失综合治理。以燕山—太行山、坝上地区等重点生态功能区为重点，实施国家水土保持重点工程；在潮白河流域、白洋淀上游及重要水源地上游，统筹沟道治理、水源涵养、封育保护、生态修复等措施，大力推进生态清洁小流域建设，2023年、2025年、2027年，分别累计新增水土流失治理面积0.2万、0.6万、1.0万平方公里。（责任单位：石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、保定、邢台、邯郸市政府）
4.促进河湖生态复苏。以白洋淀、衡水湖和滹沱河、滦河、潮白河、北运河、永定河、大清河、滏阳河、南运河为重点，打造亲水宜居、亲水便捷的绿色生态廊道；开展河湖复苏行动，实施唐山“清水润城”、邯郸全域治水等50个以上河湖生态综合治理工程，2023年、2025年，分别以县域为单元，累计打造幸福河湖30、300条（个）以上。（责任单位：各市政府）
5.推进水美乡村和水系连通建设。统筹区域内河湖治理、产业发展、文化旅游与乡村建设，2023年完成邯郸市复兴区水系连通及水美乡村试点建设，实施邢台市宁晋县、承德平泉市水美乡村建设县工程；2025年，完成引运济廊等跨区域水系连通工程建设；2027年，平均每年完成国家水美乡村建设县工程不少于1个。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会）
（五）加强智慧管理，构建数字孪生、智能调控的信息网。以实现“预报、预警、预演、预案”功能为目标,以完善水网监测监控、构建数字孪生体系、提升水网调度管理水平为重点,加快建设智慧水网，全面提升水利行业现代化监督管理能力。
1.建设“空天地”立体化水利感知网。2023年，实施546处水文站点升级、雄安新区防汛指挥系统与水文站网提升改造工程；至2025年，累计完成626处水文站点升级改造；至2027年，累计完成全省712处水文与雨量站点升级改造，建设水文综合业务系统，增强水文信息交换共享能力，逐步完善“空天地”立体化水利感知网。（责任单位：省水利厅，雄安新区管委会）
2.开发基于“四预”体系的决策支持系统。2025年完成省级智慧水利“一张图”建设，开展水文水动力、大坝安全监测、水资源联合调度、河湖“四乱”智能识别定位等模型算法研究；2027年，逐步构建起智能高效的流域防洪及水资源调配预报、预警、预演、预案“四预”体系。（责任单位：省水利厅）
3.构建智能高效的数字孪生水网体系。2023年实施黄壁庄水库、王村分洪闸2个国家数字孪生试点建设；2025年，组织14市开展数字孪生试点建设工作。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省水利厅）
三、推进措施
（一）加强组织领导，分级组织实施。各级各相关部门要提高政治站位，落实主体责任，建立常态化调度机制，统筹协调推进现代水网建设工作。要实化细化规划目标、工作任务和重点项目，建立工作台账，盯紧关键环节，确保高质量推进工程建设。
（二）加强政策引导，形成工作合力。省有关部门要从政策、技术等方面加强对市县技术支持，全力推进项目建设。省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅等部门要强化监督指导，做好项目审批立项要素保障等工作。
（三）加大投入力度，强化资金保障。各地要积极筹措建设资金，加大投入力度，拓宽融资渠道，用好地方政府专项债券资金，形成“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。充分利用好金融支持政策，探索盘活现有水利资产，通过股权出让、委托经营、整合改制等方式，组建水务投资公司，努力扩大水利投资规模。
（四）加强督导调度，推进项目建设。各地各有关部门要强化管理，督进度、查质量、保安全。省水利厅要完善通报制度，对项目建设滞后的地方，采取挂牌督办等措施，加快项目建设，确保如期完成建设任务。
本期编辑：刘彤
统筹：李晓佳
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